各位理事、同志們：
大家好！非常高興有機會與協(xié)會的各位理事面對面的交流。近年來，協(xié)會在市公安局和市社團局的領(lǐng)導(dǎo)下，在各會員單位的大力支持下，認真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，協(xié)助公安機關(guān)從事技防行業(yè)管理、維護會員的合法權(quán)益，為本市安全技術(shù)防范行業(yè)的健康發(fā)展，加強社會治安防范作出了貢獻。在此，首先請允許我代表上海市公安局黨委，代表學(xué)兵局長，向大家所作出的辛勤努力和勤奮的工作表示衷心的感謝！
借今天這個機會向大家簡單介紹上海的治安情況。最近本市搞了一個實有人口、實有房屋的全覆蓋管理的普查工作，上海實有人口2100萬，其中戶籍人口1400萬，流動人口700萬。其中有2個70%的數(shù)字應(yīng)當引起我們的重視。一個是在案件總量當中，侵財類的案件占了70%，而在侵財類案件中，涉及公民個人的侵財案件占了70%，其中最主要表現(xiàn)為入室盜竊、入小區(qū)盜竊、盜竊車輛、盜竊車內(nèi)財物等。技防設(shè)施在打擊和防范此類案件中的作用越來越明顯。去年，長寧華陽街道發(fā)生了一起加拿大模特被害的案件。案子很快被偵破了。靠什么？一個非常重要的辦案條件就是當時把這個小區(qū)及犯罪嫌疑人逃跑沿線的錄像進行了回放。經(jīng)分析，我們當即鎖定了這個犯罪嫌疑人，所以，他還未到家，偵查員已經(jīng)在他家守候，并抓獲了犯罪嫌疑人。在當今這個信息和高科技社會，做事沒有技術(shù)的支撐和保障那是非常困難的。技防工作特別是與老百姓民生相關(guān)的具有提示性、報警性、警示性作用的技防系統(tǒng)對于這個城市的安全是非常重要的。
目前，本市已超過了1萬個封閉式居民小區(qū)，其中有將近3000個新建的封閉式住宅小區(qū)，這種住宅小區(qū)在建設(shè)的初期就按規(guī)定配套建設(shè)了技防系統(tǒng)。其他7000多個老式的小區(qū)，現(xiàn)在也逐步形成了一個封閉的環(huán)境，相應(yīng)的技防設(shè)施也都在建設(shè)，這樣就為本市小區(qū)居民提供了一個安全的屏障。所有這些都離不開社會方方面面的支持，其中很重要的是離不開在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和會員單位的支持。
隨著我國政治體制改革的推進，經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會作為社會組織，其法律地位、發(fā)展空間將越來越大，為政府管理發(fā)揮橋梁紐帶的作用越來越突出。報警協(xié)會的會員單位百分之九十是民營企業(yè)，其中中小企業(yè)居多。因此，加強報警協(xié)會工作，實際是推進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善上海的投資環(huán)境，推動民營企業(yè)的發(fā)展的重要舉措。因此，我們行業(yè)管理工作有很大的發(fā)展空間，需要我們花更大的力氣來研究。報警協(xié)會的會員單位大多是從事技防產(chǎn)品和系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和技防工程建設(shè)，直接服務(wù)治安防范硬件和軟件建設(shè)，是本市構(gòu)建治安防控體系建設(shè)的重要組成部分。同時其還承擔了社會民間的安全防范報警及接處警任務(wù)，是本市一支不可或缺的輔警力量。去年，我到俄羅斯考察了他們的公共安全和技防工作后有一個想法，上海的技防建設(shè)應(yīng)該怎樣來謀劃和思考？我有幾點想法提出來供大家參考：
一、上海公共安全技術(shù)防范建設(shè)大有作為
近年來，在本市公安、技監(jiān)等政府職能部門的不懈努力下，通過制定出臺技防地方標準、推動居民小區(qū)、重點單位技防設(shè)施建設(shè)、建立技防設(shè)施檢查、維護等制度，上海的技防工作取得了明顯成效。但是，上海的技防發(fā)展水平與世界先進水平相比還有很大的發(fā)展空間，必須花大力繼續(xù)加以推動。當前和今后一個時期，上海的技防建設(shè)應(yīng)當明確以下發(fā)展目標、思路：
一是站在世界前沿謀劃技防發(fā)展。上海是我國改革開放的前沿陣地，正致力于建設(shè)國際金融和國際航運“兩個中心”，是匯聚各類企業(yè)、先進技術(shù)、高端人才的“高地”，包括技防行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)的發(fā)展在全國舉足輕重，能夠起到示范、引領(lǐng)、帶動作用。技防行業(yè)的發(fā)展必須以經(jīng)濟社會、科技發(fā)展實力作后盾，而上海多年來改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，已經(jīng)為技防建設(shè)積累并提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件。同時，上海技防在產(chǎn)品研發(fā)、工程建設(shè)、人才儲備等方面，也已經(jīng)為進一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，上海的技防建設(shè)完全有條件在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更上一層樓。上海作為一個海納百川的國際大都市，且又面臨舉辦世博會的特殊時期，有責任提供更加良好的技防產(chǎn)品，來維護公共安全和持續(xù)良好的社會治安秩序，而技防恰恰是極為重要的城市公共安全產(chǎn)品。無論從上海所處的地位、經(jīng)濟社會發(fā)展條件，還是出于社會責任的考慮，我們都應(yīng)當緊緊抓住有利時機，順勢而為，站在世界前沿思考、規(guī)劃，大力推進上海技防又快又好發(fā)展，占領(lǐng)新的“制高點”，使上海的技防建設(shè)、行業(yè)發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先，并與世界接軌。
二是立足市場需求規(guī)劃技防建設(shè)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，技防產(chǎn)品、技防行業(yè)的發(fā)展必須遵循市場發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場配置資源的平臺作用。市場經(jīng)濟的靈魂是公平競爭，政府要按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，活躍技防市場，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開發(fā)不同層次和技術(shù)含量的產(chǎn)品，為市場提供多種選擇，使上海的技防市場形成多產(chǎn)品共同依存、公平競爭的氛圍， 并通過市場價格調(diào)節(jié)等機制， 讓技防產(chǎn)品充分競爭，最終實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時，我們應(yīng)當看到，上海經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征決定了不同的技防應(yīng)用主體有不同層次的安全需求，從老式居民小區(qū)到高檔別墅，從一般的辦公樓到甲級寫字樓，從滿足群眾日常生活需求的大賣場、小超市到國計民生的重點單位、重要部位，對技防產(chǎn)品的需求有較大的差異，呈現(xiàn)出多樣化。只有低端、中端、高端多層次產(chǎn)品共存，做到“百家爭鳴、百花齊放”，才能滿足技防應(yīng)用主體的不同需求。
三是瞄準軟件助推上海技防服務(wù)業(yè)。技防的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。從上海技防現(xiàn)狀看，在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、工程建設(shè)等硬件方面，已經(jīng)具備了一定的水準。但是，在技防設(shè)施的使用和維護、利用技防設(shè)施提供更多更好的安全服務(wù)、提高社會公眾的技防認知度、技防法制化建設(shè)等方面，還與硬件水平不相匹配，在一定程度上成為制約上海技防進一步發(fā)展的瓶頸因素。人是充分發(fā)揮硬件作用的最終決定因素，目前社會各方對技防的認識不全面，尚存在建設(shè)單位重建設(shè)輕維護、管理部門重驗收輕監(jiān)督、從業(yè)單位重施工輕服務(wù)、標準建設(shè)重制定輕宣傳等問題。一些應(yīng)用單位雖然安裝使用了技防設(shè)施，但未落實相應(yīng)管理使用維護制度，操作人員不具備相應(yīng)的技防知識技能；各級技防管理部門對技防工程的竣工驗收非常重視，但后續(xù)的日常監(jiān)督管理工作還很欠缺；一些技防從業(yè)單位滿足于一般的技防設(shè)計施工，尚未能提供更多更好的延伸服務(wù)；居民群眾的安全意識淡薄，對技防知之甚少，甚至安裝了也不使用。我們應(yīng)當有這樣的認識，只有硬件、軟件兩翼齊飛、兩輪同轉(zhuǎn)，上海技防才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，上海技防服務(wù)產(chǎn)業(yè)才能取得長足進步。
二、全力實現(xiàn)上海公共安全技術(shù)防范建設(shè)的全覆蓋管理
舉辦世博會是上海難得的發(fā)展機遇，也為上海技防提供了難得的發(fā)展機遇。在辦博的過程中，技防在對解放人力、提升安保效能、提高處置突發(fā)事件的效率等方面發(fā)揮著其他防范手段不可替代的作用。我們應(yīng)當緊緊抓住世博安保契機，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，花大力重點推進以下三方面的工作：
一是加快推進居民小區(qū)技防建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全市約有各類居民小區(qū)近萬個，其中約1/3的小區(qū)未安裝任何技防設(shè)施，且大多為售后公房、里弄住宅等老式居民小區(qū)；在已安裝技防設(shè)施的小區(qū)中， 也有近2/3小區(qū)的技防設(shè)施存在各類安全隱患漏洞， 無法充分發(fā)揮作用；部分新建居民住宅小區(qū)未按地方標準及有關(guān)規(guī)定配建技防設(shè)施，老式居民小區(qū)由于建設(shè)主體不明確無法配建技防設(shè)施。由此可見，本市居民小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)的配置數(shù)量、運行質(zhì)量、建設(shè)主體均未達到全覆蓋。綜治、公安、房地等部門應(yīng)當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成合力，分類型、有側(cè)重加快推進小區(qū)技防建設(shè)，力爭實現(xiàn)全覆蓋。其中，新建居民小區(qū)應(yīng)由開發(fā)商按照上海市地方標準《住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》等規(guī)定安裝技防系統(tǒng)；老式居民小區(qū)應(yīng)以政府出資為主，因地制宜推廣樓寓對講電控防盜門，封閉小區(qū)還應(yīng)安裝視頻監(jiān)控等技防設(shè)施。同時，設(shè)立技防設(shè)施質(zhì)量保證金制度，分5年逐年支付， 以確保技防設(shè)施正常可靠運行。
二是努力完善重點單位重要部位技防建設(shè)。雖然本市3萬多個重點單位重要部位都安裝了技防設(shè)施，但是，有近一半的重點單位重要部位未能嚴格按照標準要求配建技防設(shè)施，或建設(shè)運行質(zhì)量未達到標準要求。要真正實現(xiàn)重點單位重要部位技防設(shè)施的全覆蓋，本市重點單位重要部位技防設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照“點上自成系統(tǒng)、條上遠程聯(lián)網(wǎng)、屬地拾遺補缺”的原則逐步加以完善，即：重點單位重要部位應(yīng)按照上海市相關(guān)地方標準要求，在內(nèi)部建設(shè)完善相對封閉獨立的技防系統(tǒng)，對重要部位實現(xiàn)全覆蓋控制。在此基礎(chǔ)上，上級（行業(yè)）主管部門對本行業(yè)、本系統(tǒng)重點單位重要部位的技防設(shè)施實施聯(lián)網(wǎng)控制，參照銀行的做法建設(shè)遠程監(jiān)控中心，對所屬各控制點實施實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理。對不具備行業(yè)聯(lián)網(wǎng)條件、易遭受侵害的單位和部位，應(yīng)考慮將這些單位和部位的視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)至屬地公安機關(guān)，與屬地公安機關(guān)或區(qū)域報警中心實現(xiàn)報警圖像聯(lián)動復(fù)核，以便快速有效出警。如此，本市重點單位重要部位的技防建設(shè)可基本實現(xiàn)全覆蓋，以確保設(shè)施能發(fā)揮最大效能。
三是有效貫徹實施技防標準。近年來，本市公安、質(zhì)監(jiān)等部門大力開展技防標準化建設(shè)，已編制完成《住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》、《安全技術(shù)防范監(jiān)控用硬盤錄像機通用技術(shù)要求》以及《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》系列標準等共18個地方性技防標準，基本涵蓋了居民小區(qū)、金融、供水、供電、黨政機關(guān)、燃氣、公交車站等關(guān)系國計民生、公共安全的行業(yè)單位（場所、部位），使本市的技防標準體系建設(shè)處于全國領(lǐng)先地位。當前，要圍繞服務(wù)世博安保，修訂完善一批世博安保工作亟需的技防標準要求，努力做到所有為世博而提出的安保要求都能得到相關(guān)技防標準的有力支撐。同時，加大對已出臺技防標準的貫徹力度，使單位（小區(qū)）嚴格按照標準要求建設(shè)應(yīng)用技防設(shè)施，不斷提高技防設(shè)施的建設(shè)水平。尤其要做好標準的宣傳普及工作，提高社會公眾的知曉度，讓社會公眾、單位和個人都了解熟悉標準要求，使他們既成為技防標準的受益者，又成為貫徹標準的推動者。
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